新華社北京9月26日電 近日，中共中心、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》重要內容如下。
目錄
媒介
第一篇 規劃佈景
第一章 嚴重意義
第二章 振興基礎
第三章 發展態勢
第二篇 總體請求
第四章 指導思惟和基礎原則
第一節 指導思惟
第二節 基礎原則
第五章 發展目標
第六章 遠景謀劃
第三篇 構建鄉村振興新格式
第七章 統籌城鄉發展空間
第一節 強化空間用處管束
第二節 完美城鄉布局結構
第三節 推進城鄉統一規劃
第八章 優化鄉村發展布局
第一節 統籌應用生產空間
第二節 公道布局生涯空間
第三節 嚴格保護生態空間
第九章 分類推進鄉村發展
第一節 集聚晉陞類村莊
第二節 城郊融會類村莊
第三節 特點保護類村莊
第四節 搬遷撤并類村莊
第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰
第一節 深刻實施精準扶貧精準脫貧
第二節 重點霸佔深度貧困
第三節 鞏固脫貧攻堅結果
第四篇 加速農業現代化程序
第十一章 夯實農業生產才能基礎
第一節 健全糧食平安保證機制
第二節 加強耕地保護和建設
第三節 晉陞農業裝備和信息化程度
第十二章 加速農業轉型升級
第一節 優化農業生產力布局
第二節 推進農業結構調整
第三節 壯年夜特點優勢產業
第四節 保證農產品質量平安
第五節 培養晉陞農業brand
第六節 構建農業對外開放新格式
第十三章 樹立現代農業經營體系
第一節 鞏固和完美農村基礎經營軌制
第二節 壯年夜新型農業經營主體
第三節 發展新型農村集體經濟
第四節 促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接
第十四章 強化農業科技支撐
第一節 晉陞農業科技創新程度
第二節 打造農業科技創新平臺基地
第三節 加速農業科技結果轉化應用
第十五章 完美農業支撐保護軌制
第一節 加年夜支農投進力度
第二節 深化主要農產品收儲軌制改造
第三節 進步農業風險保證才能
第五篇 發展壯年夜鄉村產業
第十六章 推動農村產業深度融會
第一節 發掘新效能新價值
第二節 培養新產業新業態
第三節 打造新載體新形式
第十七章 完美緊密型好處聯結機制
第一節 進步農平易近參與水平
第二節 創新收益分送朋友形式
第三節 強化政策攙扶引導
第十八章 激發農村創新創業活氣
第一節 培養壯年夜創新創業群體
第二節 完美創新創業服務體系
第三節 樹立創新創業激勵機制
第六篇 建設生態宜居的漂亮鄉村
第十九章 推進農業綠色發展
第一節 強化資源保護與節約應用
第二節 推進農業清潔生產
第三節 集中管理農業環境凸起問題
第二十章 持續改良農村人居環境
第一節 加速補齊凸起短板
第二節 著力晉陞村容村貌
第三節 樹立健全整治長效機制
第二十一章 加強鄉村生態保護與修復
第一節 實施主要生態系統保護和修復嚴重工程
第二節 健全主要生態系統保護軌制
第三節 健全生態保護補償機制
第四節 發揮天然資源多重效益
第七篇 繁榮發展鄉村文明
第二十二章 加強農村思惟品德建設
第一節 踐行社會主義焦點價值觀
第二節 鞏固農村思惟文明陣地
第三節 倡導誠信品德規范
第二十三章 弘揚中華優秀傳統文明
第一節 保護應用鄉村傳統文明
第二節 重塑鄉村文明生態
第三節 發展鄉村特點文明產業
第二十四章 豐富鄉村文明生涯
第一節 健全公共文明服務體系
第二節 增添公共文明產品和服務供給
第三節 廣泛開展群眾文明活動
第八篇 健全現代鄉村管理體系
第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的周全領導
第一節 健全以黨組織為焦點的組織體系
第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設
第三節 加強農村黨員隊伍建設
第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保證
第二十六章 促進自治法治德治有機結合
第一節 深化村平易近自治實踐
第二節 推進鄉村法治建設
第三節 晉陞鄉村德治程度
第四節 建設安然鄉村
第二十七章 夯實基層政權
第一節 加強基層政權建設
第二節 創新基層治理體制機制
第三節 健全農村基層服務體系
第九篇 保證和改良農村平易近生
第二十八章 加強農村基礎設施建設
第一節 改良農村路況物流設施條件
第二節 加強農村水利基礎設施網絡建設
第三節 構建農村現代動力體系
第四節 夯實鄉村信息化基礎
第二十九章 晉陞農村勞動力就業質量
第一節 拓寬轉移就業渠道
第二節 強化鄉村就業服務
第三節 完美軌制保證體系
第三十章 增添農村公共服務供給
第一節 優先發展農村教導事業
第二節 推進安康鄉村建設
第三節 加強農村社會保證體系建設
第四節 晉陞農村養老服務才能
第五節 加強農村防災減災救災才能建設
第十篇 完美城鄉融會發展政策體系
第三十一章 加速農業轉移生齒市平易近化
第一節 健全落戶軌制
第二節 保證享有權益
第三節 完美激勵機制
第三十二章 強化鄉村振興人才支撐
第一節 培養新型職業農平易近
第二節 加強農村專業人才隊伍建設
第三節 鼓勵社會人才投身鄉村建設
第三十三章 加強鄉村振興用地保證
第一節 健全農村地盤治理軌制
第二節 完美農村新增用地保證機制
第三節 盤活農村存量建設用地
第三十四章 健全多元投進保證機制
第一節 繼續堅持財政優先保證
第二節 進步地盤出讓收益用于農業農村比例
第三節 引導和撬動社會資本投向農村
第三十五章 加年夜金融支農力度
第一節 健全金融支農組織體系
第二節 創新金融支農產品和服務
第三節 完美金融支農激勵政策
第十一篇 規劃實施
第三十六章 加強組織領導
第一節 落實各方責任
第二節 強化法治保證
第三節 動員社會參與
第四節 開展評估考察
第三十七章 有序實現鄉村振興
第一節 準確聚焦階段任務
第二節 科學掌握節奏力度
第三節 梯次推進鄉村振興
媒介
黨的十九年夜提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同道為焦點的黨中心著眼黨和國家事業全局，深入掌握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農平易近對美妙生涯的向往，對“三農”任務作出的嚴重決策安排，是決勝周全建成小康社會、周全建設社會主義現代化國家的嚴重歷史任務，是新時代做好“三農”任務的總抓手。從黨的十九年夜到二十年夜，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九年夜、中心經濟任務會議、中心農村任務會議精力和當局任務報告請求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村產業、人才、文明、生態和組織振興，根據《中共中心、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，特編制《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。
本規劃以習近平總書記關于“三農”任務的主要論述為指導，依照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒的總請求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年周全建成小康社會和2022年召開黨的二十年夜時的目標任務，細化實化任務重點和政策辦法，安排嚴重工程、嚴重計劃、嚴重行動，確保鄉村振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的主要依據。
第一篇 規劃佈景
黨的十九高文出中國特點社會主義進進新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的嚴重歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深刻貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟和黨的十九年夜精力，在認真總結農業農村發展歷史性成績和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，切實捉住歷史機遇，增強責任感、任務感、緊迫感，把鄉村振興戰略實施好。
第一章 嚴重意義
鄉村是具有天然、社會、經濟特征的地區綜合體，兼具生產、生涯、生態、文明等多重效能，與城鎮互促互進、共生共存，配合構成人類活動的重要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國國民日益增長的美妙生涯需求和不服衡不充足的發展之間的牴觸在鄉村最為凸起，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很年夜水平上表現在鄉村。周全建成小康社會和周全建設社會主義現代化強國，最艱巨最沉重的任務在農村，最廣泛最深摯的基礎在農村，最年夜的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會重要牴觸、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華平易近族偉年夜復興中國夢的必定請求，具有嚴重現實意義和深遠歷史意義。
實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的主要基礎。農業是國平易近經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的主要組成部門。鄉村振興，產業興旺是重點。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改造，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融會發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠基堅實基礎。
實施鄉村振興戰略是建設漂亮中國的關鍵舉措。農業是生態產品的主要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最年夜的發展優勢。鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，統籌山川林田湖草系統管理，加速奉行鄉村綠色發展方法，加強農村人居環境整治，有利于構建人與天然和諧共生的鄉村發展新格式，實現蒼生富、生態美的統一。
實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文明的有用途徑。中華文明根植于農耕文明，鄉村是中華文明的基礎載體。鄉村振興，鄉風文明是保證。實施鄉村振興戰略，深刻發掘農耕文明蘊含的優秀思惟觀念、人文精力、品德規范，結合時代請求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一個步驟豐富和傳承中華優秀傳統文明。
實施鄉村振興戰略是健全現代社會管理格式的固本之策。社會管理的基礎在基層，單薄環節在鄉村。鄉村振興，管理有用是基礎。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎任務，健全鄉村管理體系，確保廣年夜農平易近安居樂業、農村社會安寧有序，有利于打造共建共治共享的現代社會管理格式，推進國家管理體系和管理才能現代化。交流
實施鄉村振興戰略是實現全體國民配合富饒的必定選擇。農業強不強、農村美不美、農平易近富不富，關乎億萬農平易近的獲得感、幸福感、平安感，關乎周全建成小康社會全局。鄉村振興，生涯富饒是最基礎。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農平易近增收渠道，周全改良農村生產生涯條件，促進社會公正正義，有利于增進農平易近福祉，讓億萬農平易近走上配合富饒的途徑，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴氣力。
第二章 振興基礎
黨的十八年夜以來，面對我國經濟發展進進新常態帶來的深入變化，以習近平同道為焦點的黨中心推動“三農”任務理論創新、實踐創新、軌制創新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨任務重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處；堅持安身國內保證自給的方針，緊緊掌握國家糧食平安主動權；堅持不斷深化農村改造，激發農村發展新活氣；堅持把推進農業供給側結構性改造作為主線，加速進步農業供給質量；堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；堅持在發展中保證和改良平易近生，讓廣年夜農平易近有更多獲得感；堅持遵守鄉私密空間村發展規律，扎實推進生態宜居的漂亮鄉村建設；堅持加強和改良黨對農村任務的領導，為“三農”發展供給堅強政治保證。這些嚴重舉措和開創性任務，推動農業農村發展獲得歷史性成績、發生歷史性變革，為黨和國家事業周全開創新局勢供給了無力支撐。
農業供給側結構性改造獲得新進展，農業綜合生產才能明顯增強，全國糧食總產量連續5年堅持在1.2萬億斤以上，農業結構不斷優化，農村新產業新業態新形式蓬勃發展，農業生態環境惡化問題獲得初步遏制，農業生產經營方法發生嚴重變化。農村改造獲得新衝破，農村地盤軌制、農村集體產權軌制改造穩步推進，主要農產品收儲軌制改造獲得實質性成效，農村創新創業和投資興業蔚然成風，農村發展新動能加速成長。城鄉發展一體化邁出新程序，5年間8000多萬農業轉移生齒成為城鎮居平易近，城鄉居平易近支出相對差距縮小，農村消費持續增長，農平易近支出和生涯程度明顯進步。脫貧攻堅開創新局勢，貧困地區農平易近支出增速持續快于全國均勻程度，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強，過往5年累計6800多萬貧困生齒脫貧。農村公共服務和社會事業達到新程度，農村基礎設施建設不斷加強，人居環境整治加速推進，教導、醫療衛生、文明等社會事業疾速發展，農村社會煥發新氣象。
同時，應當甦醒地看到，當前我國農業農村基礎差、根柢薄、發展滯后的狀況尚未最基礎改變，經濟社會發展中最明顯的短板依然在“三農”，現代化建設中最單薄的環節依然是農業農村。重要表現在：農產品階段性供過于乞降供給缺乏并存，農村一二三產業融會發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待進步；農平易近適應生產力發展和市場競爭的才能缺乏，農村人才匱乏；農村基礎設施建設依然滯后，農村環境和生態問題比較凸起，鄉村發展整體程度亟待晉陞；農村平易近生領域教學欠賬較多，城鄉基礎公共服務和支出程度差距依然較年夜，脫貧攻堅任務仍然艱巨；國家支農體系相對單薄，農村金融改造任務沉重，城鄉之間要素公道流動機制亟待交流健全；農村基層基礎任務存在單薄環節，鄉村管理體系和管理才能亟待強化。
第三章 發展態勢
從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看，全球經濟復蘇態勢無望延續，我國統籌應用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一個步驟拓展，同時國際農產品貿易不穩定性不確定性依然凸起，進步我國農業競爭力、妥當應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為生齒年夜國，糧食及主要農產品需求仍將剛性增長，保證國家糧食平安始終是頭等年夜事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工業化、城鎮化、信息化深刻推進，鄉村發展將處于年夜變革、年夜轉型的關鍵時期。居平易近消費結構加速升級，中高端、多元化、個性化消費需求將疾速增長，加速推進農業由增產導向轉向提質導向是必定請求。我國城鎮化進進疾速發展與質量晉陞的新階段，城市1對1教學輻射帶動農村的才能進一個步驟增強，但大批農平易近依然生涯在農村的國情不會改變，急切需求重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元效能將進一個步驟獲得發掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文明血脈、完美鄉村管理體系的任務艱巨。
實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中心、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村振興戰略寫進黨章，成為全黨的配合意志，鄉村振興具有最基礎政治保證。社會主義軌制能夠集中氣力辦年夜事，強農惠農富農政策力度不斷加年夜，農村地盤集體一切制和雙層經營體制不斷完美，鄉村振興具有堅強軌制保證。優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深，現代城市文明導進融匯，鄉村振興具有深摯文明泥土。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業農村支撐力度不斷加年夜，農村生產生涯條件加速改良，農平易近支出持續增長，鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設獲得歷史性成績，各地積累了豐富的勝利經驗和做法，鄉村振興具有扎實任務基礎。
實施鄉村振興戰略，是黨對“三農”任務一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農平易近的殷切期盼。必須捉住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，盡力開創農業農村發展新局勢，推動農業周全升級、農村周全進步、農平易近周全發展，譜寫新時代鄉村周全振興新篇章。
第二篇 總體請求
依照到2020年實現周全建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現周全小康，又要為基礎實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。
第四章 指導思惟和基礎原則
第一節 指導思惟
深刻貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，加強黨對“三農”任務的周全領導，堅持穩中求進任務總基調，堅固樹立新發展理念，落實高質量發展請求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨任務重中之重，堅持農業農村優先發展，依照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒的總請求，樹立健全城鄉融會發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加速推進鄉村管理體系和管理才能現代化，加速推進農業農村現代化，走中國特點社會主義鄉村振興途徑，讓農業成為有奔頭的產業，讓農平易近成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的漂亮家園。
第二節 基礎原則
——堅持黨管農村任務。絕不動搖地堅持和加強黨對農村任務的領導，健全黨管農村任務方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村任務中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興供給堅強無力的政治保證。
——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的配合意志、配合行動，做到認識統一、步調分歧，在干部配備上優先考慮，在要素設置裝備擺設上優先滿足，在資金投進上優先保證，在公共服務上優先設定，加速補齊農業農村短板。
——堅持農平易近主體位置。充足尊敬農平易近意愿，切實發揮農平易近在鄉村振興中的主體感化，調動億萬農平易近的積極性、主動性、創造性，把維護農平易近群眾最基礎好處、促進農平易近配合富饒作為出發點和落腳點，促進農平易近持續增收，不斷晉陞農平易近的獲得感、幸福感、平安感。
——堅持鄉村周全振興。準確掌握鄉村振興的科學內涵，發掘鄉村多種效能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，重視協異性、關聯性，整體安排，協調推進。
——堅持城鄉融會發展。堅決廢除體制機制弊病，使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，更好發揮當局感化，推動城鄉要素不受拘束流動、同等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加速構成工農互促、城鄉互補、周全融會、配合繁榮的新型工農城鄉關系。
——堅持人與天然和諧共生。堅固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、天然恢復為主的方針，統籌山川林田湖草系統管理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。
——堅持改造創新、激發活氣。不斷深化農村改造，擴年夜農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方氣力投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保證鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。
——堅持隨機應變、循序漸進。科學掌握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，重視規劃先行、因勢利導，分類施策、凸起重點，體現特點、豐富多彩。既盡力而為，又實事求是，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞情勢主義和抽像工程，久久為功，扎實推進。
第五章 發展目標
到2020年，鄉村振興的軌制框架和政策體系基礎構成，各地區各部門鄉村振興的思緒舉措得以確立，周全建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的軌制框架和政策體系初步健全。國家糧食平安保證程度進一個步驟進步，現代農業體系初步構建，農業綠色發展周全推進；農村一二三產業融會發展格式初步構成，鄉村產業加速發展，農平易近支出程度進一個步驟進步，脫貧攻堅結果獲得進一個步驟鞏固；農村基礎設施條件持續改良，城鄉統一的社會保證軌制體系基礎樹立；農村人居環境顯著改良，生態宜居的漂亮鄉村建設扎實推進；城鄉融會發展體制機制初步樹立，農村基礎公共服務程度進一個步驟晉陞；鄉村優秀傳統文明得以傳承和發展，農平易近精力文明生涯需求基礎獲得滿足；以黨組織為焦點的農村基層組織建設明顯加強，鄉村管理才能進一個步驟晉陞，現代鄉村管理體系初步構建。摸索構成一批各具特點的鄉村振興形式和經驗，鄉村振興獲得階段性結果。
專欄1 鄉村振興戰略規劃重要指標 新華社發
第六章 遠景謀劃
到2035年，鄉村振興獲得決定性進展，農業農村現代化基礎實現。農業結構獲得最基礎性改良，農平易近就業質量顯著進步，相對貧困進一個步驟緩解，配合富饒邁出堅實程序；城鄉基礎公共服務均等化基礎實現，城鄉融會發展體制機制加倍完美；鄉風文明達到新高度，鄉村管理體系加倍完美；農村生態環境最基礎好轉，生態宜居的漂亮鄉村基礎實現。
到2050年，鄉村周全振興，農業強、農村美、農平易近富周全實現。
第三篇 構建鄉村振興新格式
堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格式，優化鄉村生產生涯生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特點的現代版“富春山居圖”。
第七章 統籌城鄉發展空間
依照主體效能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行周全設定和總體布局，推進“多規合一”，加速構成城鄉融會發展的空間格式。
第一節 強化空間用處管束
強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束感化，統籌天然資源開發應用、保護和修復，依照分歧主體效能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載才能和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永遠基礎農田、城鎮開發邊界及陸地生物資源保護線、圍填海把持線等重要把持線，推動主體效能區戰略格式在市縣層面精準落地，健全分歧主體效能區差異化協同發展長效機制，實現山川林田湖草整體保護、系統修復、綜合管理。
第二節 完美城鄉布局結構
以城市群為主體構建年夜中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格式，增強城鎮地區對鄉村的帶動才能。加速發展中小城市，完美縣城綜合服務效能，推動農業轉移生齒當場就近城鎮化。隨機應變發展特點鮮明、產城融會、充滿魅力的特點小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮當局駐地為中間的農平易近生涯圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的漂亮鄉村，發揮多重效能，供給優質產品，傳承鄉村文明，留住鄉愁記憶，滿足國民日益增長的美妙生涯需求。
第三節 推進城鄉統一規劃
通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源動力、生態環境保護等重要布局，構成田園鄉村與現代城鎮各具特點、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束感化，科學設定縣域鄉村布局、資源應用、設施設置裝備擺設和村莊整治，推動村莊規劃治理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農平易近生產生涯半徑，公道確定縣域村莊布局和規模，防止隨意撤并村莊搞年夜社區、違背農平易近意愿年夜拆年夜建。加強鄉村風貌整體管控，重視農房單體個性設計，建設安身鄉土社會、富有地區特點、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，防止千村一面，避免鄉村景觀城市化。
第八章 優化鄉村發展布局
堅持生齒資源環境相平衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生涯空間，保護山淨水秀生態空間，延續人和天然有機融會的鄉村空間關系。
第一節 統籌應用生產空間
鄉村生產空間是以供給農產品為主體效能的國土空間，兼具生態效能。圍繞保證國家糧食平安和主要農產品供給，充足發揮各地比較優勢，重點建設以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區。落實農業效能區軌制，科學公道劃定糧食生產效能區、主要農產品生產保護區和特點農產品優勢區，公道劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需求，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。
第二節 公道布局生涯空間
鄉村生涯空間是以農村居平易近點為主體、為農平易近供給生產生涯服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵守鄉村傳統肌理和格式，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控請求，確定基礎設施用位置置、規模和建設標準，公道設置裝備擺設公共服務設施，引導生涯空間標準適宜、布局協調、效能齊全。充足維護原生態村居風貌，保存鄉村景觀特點，保護天然和人文環境，重視融進時代感、現代性，強化空間應用的人道化、多樣化，著力構建便捷的生涯圈、完美的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居平易近過上更舒適的生涯。
第三節 嚴格保護生態空間
鄉村生態空間是具有天然屬性、以供給生態產品或生態服務為主體效能的國土空間。加速構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態平安樊籬，周全加強國家重點生態效能區保護，樹立以國家公園為主體的天然保護地體系。樹立山川林田湖草是一個性命配合體的理念，加強對天然生態空間的整體保護，修復小樹屋和改良鄉村生態環境，晉陞生態效能和服務價值。周全實施產業準進負面清單軌制，推動各地隨機應變制訂制止和限制發展產業目錄，明確產業發展標的目的和開發強度，強化準進治理和底線約束。
第九章 分類推進鄉村發展
順應村莊發展規律和演變趨勢，根據分歧村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，依照集聚晉陞、融進城鎮、特點保護、搬遷撤并的思緒，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。
第一節 集聚晉陞類村莊
現有規模較年夜的中間村和其他仍將存續的普通村莊，占鄉村類型的年夜多數，是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展標的目的，在原有規模基礎上有序推進改革晉陞，激活產業、優化環境、提振人氣、增加活氣，保護保存鄉村風貌，建設宜居宜業的漂亮村莊。鼓勵發揮本身比較優勢，強化主導產業支撐，支撐農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改良生產生涯條件。
第二節 城郊融會類村莊
城市近郊區以及縣城城關鎮地點地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊本身發展需求，加速城鄉產業融會發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保存鄉村風貌，在管理上體現城市程度，慢慢強化服務城市發展、承接城市效能外溢、滿足城市消費需求才能，為城鄉融會發展供給實踐經驗。
第三節 特點保護類村莊
歷史文明名村、傳統村、少數平易近族特點村寨、特點景觀游玩名村等天然歷史文明特點資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文明的主要載體。統籌保護、應用與發展的關系，盡力堅持村莊的完全性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格式、風貌以及天然和田園景觀等整體空間形態與環境，周全保護文物古跡、歷史建筑、傳統平易近居等傳統建筑。尊敬原住居平易近生涯形態和傳統習慣，加速改良村莊基礎設施和公共環境，公道應用村莊特點資源，發展鄉村游玩和特點產業，構成特點資源保護與村莊發展的良性互促機制。
第四節 搬遷撤并類村莊
對位于保存條件惡劣、生態環境懦弱、天然災害頻發等地區的村莊，因嚴重項目建設需求搬遷的村莊，以及生齒流掉特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方法，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村平易近生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷進或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安頓，防止新建孤立的村式移平易近社區。搬遷撤并后的村莊舊址，隨機應變復墾或還綠，增添鄉村生產生態空間。農村居平易近點遷建和村莊撤并，必須尊敬農平易近意愿并經村平易近會議批準，不得強制農平易近搬遷和集中上樓。
第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰
把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合彼此促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困生齒實現脫貧，貧困縣所有的摘帽，解決區域性整體貧困。
第一節 深刻實施精準扶貧精準脫貧
健全精準扶貧精準脫貧任務機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性任務。隨機應變、因戶施策，摸索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，進步扶貧辦法針對性和有用性。做好東西部扶貧協作和對口聲援任務，著力推動縣與縣精準對接，推進東部產業向西部梯度轉移，加年夜產業扶貧任務力度。加強和改進定點扶貧任務，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加年夜金融扶貧力度。健全社會氣力參與機制，引導激勵社會各界加倍關注、支撐和參與脫貧攻堅。
第二節 重點霸佔深度貧困
實施深度貧困地區脫貧攻堅行動計劃。以解決凸起制約問題為重點，以嚴重扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加年夜政策傾斜和扶貧資金整協力度，著力改良深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展才能。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措重要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培養壯年夜集體經濟，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國國民一道進進周全小康社會。
第三節 鞏固脫貧攻堅結果
加速樹立健全緩解相對貧困的政策體系和任務機制，持續改良欠發達地區和其他地區相對貧困生齒的發展條件，完美公共服務體系，增強脫貧地區“造血”效能。結合實施鄉村振興戰略，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷結果。重視扶志扶智，引導貧困群眾戰勝“等靠要”思惟，慢慢打消精力貧困。樹立正向激勵機制，將幫扶政策辦法與貧困群眾參與掛鉤，培養晉陞貧困群眾發展生產和務工經商的基礎才能。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研討樹立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，摸索統籌解決城鄉貧困的政策辦法，確保貧困群眾穩定脫貧。
第四篇 加速農業現代化程序
堅持質量興農、brand強農，深化農業供給側結構性改造，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效力變革、動力變革，持續進步農業創新力、競爭力和全要素生產率。
第十一章 夯實農業生產才能基礎
深刻實施躲糧于地、躲糧于技戰略，進步農業綜合生產才能，保證國家糧食平安和主要農產品有用供給，把中國人的飯碗緊緊端在本身手中。
第一節 健全糧食平安保證機制
堅持以我為主、安身國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食平安戰略，樹立全方位的糧食平安保證機制。依照“確保谷物基礎自給、口糧絕對平安”的請求，持續鞏固和晉陞糧食生產才能。深化中心儲備糧治理體制改造，科學確定儲備規模，強化中心儲備糧監督治理，推進中心、處所兩級儲備協同運作。鼓勵加工暢通企業、新型經營主體開展自立儲糧和經營。周全落實糧食平安省長責任制，完美監督考察機制。強化糧食質量平安保證。加速完美糧食現代物流體系，構建平安高效、一體化運作的糧食品流網絡。
第二節 加強耕地保護和建設
嚴守耕地紅線，周全落實永遠基礎農田特別保護軌制，完成永遠基礎農田把持線劃定任務，確保到2020年永遠基礎農田保護面積不低于15.46億畝。年夜規模推進高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，一切高標準農田實現統一上圖進庫，構成完美的管護監督和考察機制。加速將糧食生產效能區和主要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化治理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和晉陞行動，到2022年農田有用澆灌面積達到10.4億畝，耕地質量均勻晉陞0.5個等級（別）以上。
第三節 晉陞農業裝備和信息化程度
推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加速高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發、推廣應用，晉陞漁業船舶裝備程度。促進農機農藝融會，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加速重要作物生產全部旅程機械化，進步農機裝備智能化程度。加強農業信息化建設，積極推進信息進村進戶，鼓勵互聯網企業樹立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，進步農業綜合信息服務程度。鼎力發展數字農業，實施聰明農業工程和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵對農業生產進行數字化改革，加強農業遙感、物聯網應用，進步農業精準化程度。發展聰明氣象，晉陞氣象為農服務才能。
專欄2 農業綜合生產才能晉陞嚴重工程 新華社發
第十二章 加速農業轉型升級
依照建設現代化經濟體系的請求，加速農業結構調整程序，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，進步農業供給體系的整體質量和效力，加速實現由農業年夜國向農業強國轉變。
第一節 優化農業生產力布局
以全國主體效能區劃確定的農產品主產區為主體，安身各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格式，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點晉陞糧食生產才能，依托“年夜糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保證才能，發展節水型農業。長江中下流地區切實穩定糧油生產才能，優化水網地帶生豬養殖布局，鼎力發展名優水產品生產。華南地區加速發展現代畜禽水產和特點園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。東南、東北地區和南方農牧交錯區加速調整產品結構，限制資源耗費年夜的產業規模，壯年夜區域特點產業。青海、西躲等生態懦弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特點農牧業。
第二節 推進農業結構調整
加速發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一個步驟擴年夜年夜豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保必定的自給程度。鼎力發展優質飼料牧草，公道應用退耕地、南邊草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，公道布局規模化養殖場，鼎力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化應用。優化畜牧業生產結構，鼎力發展草食畜牧業，做年夜做強平易近族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。公道確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，下降江河湖泊和遠洋漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。
第三節 壯年夜特點優勢產業
以各地資源稟賦和獨特的歷史文明為基礎，有序開發優勢特點資源，做年夜做強優勢特點產業。創建特點鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特點農產品優勢區，支撐特點農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完美科技支撐體系、brand與市場營銷體系、質量把持體系，樹立好處聯結緊密的建設運行機制，構成特點農業產業集群。依照與國際標準接軌的目標，支撐樹立生產精細化治理與產品品質把持體系，采用國際通行的傑出農業規范，塑造現代頂級農產品brand。實施產業興村強縣行動，培養農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格式。
第四節 保證農產品質量平安
實施食物平安戰略，加速完美農產品質量和食物平安標準、監管體系，加速樹立農產品質量分級及產地準出、市場準進軌制。完美農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投進品應用規范化。樹立健全農產品質量平安風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護才能晉陞工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完美農產品認證體系和農產品質量平安監管追溯系統，著力進步基層監管才能。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量平安意識。樹立農資和農產品生產企業信譽信息系統，對掉信市場主體開展聯合懲戒。
第五節 培養晉陞農業brand
實施農業brand晉陞行動，加速構成以區域公用brand、企業brand、大批農產品brand、特點農產品brand為焦點的農業brand格式。推進區域農產品公共brand建設，擦亮老brand，塑強新brand，引進現代要素改革晉陞傳統名優brand，盡力打造一批國際著名的農業brand和國際brand展會。做好brand宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充足應用電商、“互聯網+”等新興手腕，加強brand市場營銷。加強農產品商標及地輿標志商標的注冊和保護，構建我國農產品brand保護體系，打擊各種冒用、濫用公用brand行為，樹立區域公用brand的授權應用機制以及brand危機預警、風險規避和緊急事務應對機制。
第六節 構建農業對外開放新格式
樹立健全農產品貿易政策體系。實施特點優勢農產品出口晉陞行動，擴年夜高附加值農產品出口。積極參與全球糧農管理。加強與“一帶一路”沿線國家一起配合，積極支撐有條件的農業企業走出往。樹立農業對外一起配合公共信息服務平臺和信譽評價體系。放寬農業外資準進，促進引資引技引智相結合。
專欄3 質量興農嚴重工程 新華社發
第十三章 樹立現代農業經營體系
堅持家庭經營在農業中的基礎性位置，構建家庭經營、集體經營、一起配合經營、企業經營等配合發展的新型農業經營體系，發展多種情勢適度規模經營，發展壯年夜農村集體經濟，進步農業的集約化、專業化、組織化、社會化程度，有用帶動小農戶發展。
第一節 鞏固和完美農村基礎經營軌制
落實農村地盤承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪地小樹屋盤承包到期后再延長30年的政策，讓農平易近吃上長效“定心丸”。周全完成地盤承包經營權確權登記頒證任務，完美農村承包地“三權分置”軌制，在依法保護集體一切權和農戶承包權條件下，同等保護地盤經營權。樹立農村產權買賣平臺，加強地盤經營權流轉和規模經營的治理服務。加強農用地用處管束。完美集體林權軌制，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份一起配合林場。發展壯年夜農墾國有農業經濟，培養一批具有國際競爭力的農墾企業集團。
第二節 壯年夜新型農業經營主體
實施新型農業經營主體培養工程，鼓勵通過多種情勢開展適度規模經營。培養發展家庭農場，晉陞農平易近專業一起配合社規范化程度，鼓勵發展農平易近專業一起配合社聯合社。不斷壯年夜農林產業化龍頭企業，鼓勵樹立現代企業軌制。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，供給區域性、系統性解決計劃，與當地農戶構成互惠共贏的產業配合體。加速樹立新型經營主體支撐政策體系和信譽評價體系，落實財政、稅收、地盤、信貸、保險等支撐政策，擴年夜新型經營主體承擔涉農項目規模。
第三節 發展新型農村集體經濟
深刻推進農村集體產權軌制改造，推動資源變資產、資金變股金、農平易近變股東，發展多種情勢的股份一起配合。完美農平易近對集體資產股份的占有、收益、有償加入及典質、擔保、繼承等權能和治理辦法。研討制訂農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊配合發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導焦點感化，避免內部少數人把持和內部資本侵占集體資產。
第四節 促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接
改良小農戶生產設施條件，進步個體農戶抵御天然風險才能。發展多樣化的聯合與一起配合，晉陞小農戶組織化水平。鼓勵新型經營主體與小農戶樹立契約型、股權型好處聯結機制，帶動小農戶專業化生產，進步小農戶自我發展才能。健全農業社會化服務體系，鼎力培養新型服務主體，加速發展“一站式”農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用處監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保證金軌制，維護小農戶權益。
專欄4 現代農業經營體系培養工程 新華社發
第十四章 強化農業瑜伽場地科技支撐
深刻實施創新驅動發展戰略，加速農業科技進步，進步農業科技自立創新程度、結果轉化程度，為農業發展拓展新空間、增加新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。
第一節 晉陞農業科技創新程度
培養合適現代農業發展請求的創新主體，樹立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效設置裝備擺設的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研討，實現前瞻性基礎研討和原創性嚴重結果衝破。加強種業創新、現代食物、農機裝備、農業淨化防治、農村環境整治等方面的科研任務。深化農業科技體制改造，改進科研項目評審、人才評價和機構評估任務，樹立差別化評價軌制。深刻實施現代種業晉陞工程，開展良種嚴重科研聯合攻關，培養具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。
第二節 打造農業科技創新平臺基地
建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培養國際領先的農業高新技術企業，構成具有國際競爭力的農業高新技術產業。新建一批個人空間科技創新聯盟，支撐農業高新技術企業樹立高程度研發機構。應用現有資源建設農業領域國家技術創新中間，加強嚴重個性關鍵技術和產品研發與應用示范。建設農業科技資源開放共享與服務平臺，充足發揮主要公共科技資源優勢，推動面向科技界開放共享，整合和完美科技資源共享服務平臺。
第三節 加速農業科技結果轉化應用
鼓勵高校、科研院所樹立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發一起配合、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種情勢，實現科技結果市場價值。健全省市縣三級科技結果轉化任務網絡，支撐處所鼎力發展技術買賣市場。面向綠色興農嚴重需求，加年夜綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方法，支撐各類社會氣力參與農技推廣，周全實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業嚴重技術協同推廣。健全農業科技領域分派政策，落實科研結果轉化及農業科技創新激勵相關政策。
專欄5 農業科技創新支撐嚴重工程 新華社發
第十五章 完美農業支撐保護軌制
以晉陞農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完美政策東西和手腕，加速樹立新型農業支撐保護政策體系。
第一節 加年夜支農投進力度
樹立健全國家農業投進增長機制，當局固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投進結構，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的嚴重工程，加速改變農業基礎設施單薄狀況。樹立以綠色生態為導向的農業補貼軌制，進步農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完美對農平易近直接補貼軌制。完美糧食主產區好處補償機制。繼續支撐糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化安康養殖，改造完美漁業油價補貼政策。完美農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高機能機具以及保證糧食等重要農產品生產機具實行敞開補貼。
第二節 深化主要農產品收儲軌制改造
深化玉米收儲軌制改造，完美市場化收購加補貼機制。公道制訂年夜豆補貼政策。完美稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，公道調整最低收購價程度，加速樹立健全支撐保護政策。深化國有糧食企業改造，培養壯年夜骨干糧食企業，引導多元市場主體進市收購，避免出現賣糧難。深化棉花目標價格改造，研討完美食糖（糖料）、油料支撐政策，促進價格公道構成，激發企業活氣，進步國內產業競爭力。
第三節 進步農業風險保證才能
完美農業保險政策體系，設計多層次、可選擇、分歧保證程度的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，摸索開展水稻、小麥、玉米三年夜主糧作物完整本錢保險和支出保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險年夜災風險疏散機制。發展農產品期權期貨市場，擴年夜“保險+期貨”試點，摸索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生物平安查驗機制，推進港口動植物檢疫規范化建設。強化邊境治理，打擊農產品私運。完美農業風險治理和預警體系。
第五篇 發展壯年夜鄉村產業
以完美好處聯結機制為焦點，以軌制、技術和商業形式創新為動力，推進農村一二三產業穿插融會，加速發展根植于農業農村、由當地農平易近主辦、彰顯地區特點和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業周全振興。
第十六章 推動農村產業深度融會
掌握城鄉發展格式發生主要變化的機遇，培養農業農村新產業新業態，打造農村產業融會發展新載體新形式，推動要素跨界設置裝備擺設和產業有機融會，讓農村一二三產業在融會發展中同步升級、同步增值、同步受害。
第一節 發掘新效能新價值
順應城鄉居平易近消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深刻發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文明親身經歷、安康養老等多種效能和多重價值。遵守市場規律，推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強處所特點產品時代感和競爭力，構成新的消費熱點，增添鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業晉陞行動，支撐開展農產品生產加工、綜合應用關鍵技術研討與示范，推動初加工、高深加工、綜合應用加工和主食加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。
第二節 培養新產業新業態
深刻實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，加速樹立健全適應農產品電商發展的標準體系。研發綠色智能農產品供應鏈焦點技術，加速培養農業現代供應鏈主體。加強農商互聯，親密產銷銜接，發展農超、農社、會議室出租農企、農校等產銷對接的新型暢通業態。實施休閑農業和鄉村游玩精品工程，發展鄉村共享經濟等新業態，推動科技、人文等元素融進農私密空間業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐感化，構建全部旅程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。清算規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。著力優化農村消費環境，不斷優化農村消費結構，晉陞農村消費層次。
第三節 打造新載體新形式
依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融會發展現范園等，打造農村產業融會發展的平臺載體，促進農業內部融會、延長農業產業鏈、拓展農業多種效能、發展農業新型業態等多形式融會發展。加速培養農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加速培養一批“農字號”特點小鎮，在有條件的地區建設培養特點商貿小鎮，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。
第十七章 完美緊密型好處聯結機制
始終堅持把農平易近更多分送朋友增值收益作為基礎出發點，著力增強農平易近參與融會才能，創新收益分送朋友形式，健全聯農帶農有用激勵機制，讓農平易近更多分送朋友產業融會發展的增值收益。
第一節 進步農平易近參與水平
鼓勵農平易近以地盤、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種情勢的一起配合與聯合，依法組建農平易近專業一起配合社聯合社，強化農平易近作為市場主體的同等位置。引導農村集體經濟組織發掘集體地盤、衡宇、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、一起配合制、股份一起配合制、租賃等情勢，積極參與產業融會發展。積極培養社會化服務組織，加強農技指導、信譽評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務，為農平易近參與產業融會創造傑出條件。
第二節 創新收益分送朋友形式
加速推廣“訂單收購+分紅”、“地盤流轉+優先雇用+社會保證”、“農平易近進股+保底收益+按股分紅”等多種好處聯結方法，讓農戶分送朋友加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與一起配合社、家庭農場、通俗農戶等組織配合營銷，開展農產品銷售推介和brand運作，讓農戶更多分送朋友產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶供給信貸擔保、領辦或參辦農平易近一起配合組織等多種情勢，與農平易近樹立穩定的訂單和契約關系。完美涉農股份一起配合制企業利潤分派機制，明確資本參與利潤分派比例下限。
第三節 強化政策攙扶引導
更好發揮當局攙扶資金感化，強化龍頭企業、一起配合組織聯農帶農激勵機制，摸索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為設定財政支撐資金的主要參考依據。以地盤、林權為基礎的各種情勢一起配合，但凡享用財政投進或政策支撐的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將合適條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿進股方法投進新型農業經營主體，對農戶地盤經營權進股部門采取特別保護，摸索實行農平易近負盈不負虧的分派機制。
第十八章 激發農村創新創業活氣
堅持市場化標的目的，優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，公道引導工商資本下鄉，推動鄉村年夜眾創業萬眾創新，培養新動能。
第一節 培養壯年夜創新創業群體
推進產學研一起配合，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體加倍多元。培養以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，加快資金、技術和服務擴散，帶動和支撐返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合當局、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農平易近當場創業、返鄉創業，加年夜各方資源支撐當地農平易近興業創業力度。深刻奉行科技特派員軌制，引導科技、信息、資金、治理等現代生產要素向鄉村集聚。
第二節 完美創新創業服務體系
發展多種情勢的創新創業支撐服務平臺，健全服務效能，開展政策、資金、法令、知識產權、財務、商標等專業化服務。樹立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業樹立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級當局設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業供給方便服務。建設一批眾創空間、“星創六合”，下降創業門檻。依托基層就業和社會保證服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等任務。
第私密空間三節 樹立創新創業激勵機制
加速將現有支撐“雙創”相關財政政策辦法向返鄉下鄉人員創新創業拓展，把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納進全國農業信貸擔保體系支撐范圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員進園創業。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定必定比例用于支撐農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策，支撐農村創新創業。
專欄6 構建鄉村產業體系嚴重工程 新華社發
第六篇 建設生態宜居的漂亮鄉村
堅固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊敬天然、順應天然、保護天然，統籌山川林田湖草系統管理，加速轉變生產生涯方法，推動鄉村生態振興，建設生涯環境整潔優美、生態系統穩定安康、人與天然和諧共生的生態宜居漂亮鄉村。
第十九章 推進農業綠色發展
以生態環境友愛和資源永續應用為導向，推動構成農業綠色生產方法，實現投進品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業形式生態化，進步農業可持續發展才能。
第一節 強化資源保護與節約應用
實施國家農業節水行動，建設節水型鄉村。深刻推進農業澆灌用水總量把持和定額治理，樹立健全農業節水長效機制和政策體系。慢慢了了農業水權，推進農業水價綜合改造，樹立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格把持未應用地開墾，落實和完美耕地占補均衡軌制。實施農用地分類治理，切實加年夜優先保護類耕地保護力度。下降耕地開發應用強度，擴年夜輪作休耕軌制試點，制訂輪作休耕規劃。周全普查動植物種質資源，推進種質資源搜集保留、鑒定和應用。強化漁業資源管控與養護，實施陸地漁業資源總量治理、陸地漁船“雙控”和休禁漁軌制，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、陸地牧場。
第二節 推進農業清潔生產
加強農業投進品規范化治理，健全投進品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，完美農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量平安治理。加速推進種養循環一體化，樹立農村有機廢棄物搜集、轉化、應用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化應用，深刻實施秸稈禁燒軌制和綜合應用，開展整縣推進畜禽糞污資源化應用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等收受接管處理。奉行水產安康養殖，加年夜遠洋灘涂養殖環境管理力度，嚴格把持河道湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。摸索農林牧漁融會循環發展形式，修復和完美生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設安康穩定田園生態系統。
第三節 集中管理農業環境凸起問題
深刻實施泥土淨化防治行動計劃，開展泥土淨化狀況詳查，積極推進重金屬淨化耕地等受淨化耕地分類治理和平安應用，有序推進管理與修復。加強重有色金屬礦區淨化綜合整治。加強農業面源淨化綜合防治。加年夜地下水超采管理，把持地下水漏斗區、地個人空間表水過度應用區用水總量。嚴格工業和城鎮淨化處理、達標排放，樹立監測體系，強化經常性執法監管束度建設，推動環境監測、執法向農村延長，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他淨化物進進農業農村。
專欄7 農業綠色發展行動 新華社發
第二十章 持續改良農村人居環境
以建設漂亮宜居村莊為導向，以農村渣滓、污水管理和村容村貌晉陞為主攻標的目的，開展農村人居環境整治行動，周全晉陞農村人居環境質量。
第一節 加速補齊凸起短板
推進農村生涯渣滓管理，樹立健全合適農村實際、方法多樣的生涯渣滓收運處置體系，有條件的地區奉行渣滓當場分類和資源化應用。開展非正規渣滓堆放點排查整治。實施“廁所反動”，結合各地實際普及分歧類型的衛生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化應用。梯次推進農村生涯污水管理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延長覆蓋。慢慢打消農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。
第二節 著力晉陞村容村貌
科學規劃村莊建筑布局，鼎力晉陞農房設計程度，凸起鄉土特點和地區平易近族特點。加速推進通村組途徑、進戶途徑建設，基礎解決村內途徑泥濘、村平易近出行未便等問題。周全推進鄉村綠化，建設具有鄉村特點的綠化景觀。完美村莊公共照明設施。整治公共空間和天井環境，打消私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，加年夜衛生鄉鎮創建任務力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的漂亮鄉村，綜合晉陞田旱路林村風貌，促進村莊形態與天然環境相得益彰。
第三節 樹立健全整治長效機制
周全完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進實用性村莊規劃編制實施，加強鄉村建設規劃許可治理。樹立農村人居環境建設和管護長效機制，發揮村平易近主體感化，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。奉行環境管理依效付費軌制，健全服務績效評價考察機制。摸索樹立渣滓污水處理農戶付費軌制，完美財政補貼和農戶付費公道分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批法式和招投標法式。完美農村人居環境標準體系。
專欄8 農村人居環境整治行動 新華社發
第二十一章 加強鄉村生態保護與修復
鼎力實施鄉村生態保護與修復嚴重工程，完美主要生態系統保護軌制，促進鄉村生產生涯環境穩步改良，天然生態系統效能和穩定性周全晉陞，生態產品供給才能進一個步驟增強。
第一節 實施主要生態系統保護和修復嚴重工程
統籌山川林田湖草系統管理，優化生態平安樊籬體系。鼎力實施年夜規模國土綠化行動，周全建設三北、長江等重點防護林體系，擴年夜退耕還林還草，鞏固退耕還林還草結果，推動叢林質量精準晉陞，加強無害生物防治。穩定擴年夜退牧還草實施范圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退步沙化草原管理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄才能，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。鼎力推進荒涼化、石漠化、水教學土流掉綜合管理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改革。加速國土綜合整治，實施農村地盤綜合整治嚴重行動，推進農用地和低效建設用地收拾以及歷史遺留損毀地盤復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加速近岸海域綜合管理，實施藍色海灣整治行動和天然岸線修復。實施生物多樣性保護嚴重工程，晉陞各類主要保護地保護治理才能。加強野生動植物保護，強化外來進侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展嚴重生態修復工程氣象保證服務，摸索實施生態修復型人工增雨工程。
第二節 健全主要生態系統保護軌制
完美自然林和公益林保護軌制，進一個步驟細化各類叢林和林地的管控辦法或經營軌制。完美草原生態監管和按期調查軌制，嚴格實施草原禁牧和草畜均衡軌制，周全落實草原經營者生態保護主體責任。完美荒涼生態保護軌制，加強沙區自然植被和綠洲保護。周全奉行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延長至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界任務，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實天然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護軌制，支撐有條件的處所結合國家公園體制試點，摸索對棲身在焦點區域的農牧平易近實施生態搬遷試點。
第三節 健全生態保護補償機制
加年夜重點生態效能區轉移付出力度，樹立省以下生態保護補償資金投進機制。完美重點領域生態保護補償機制，鼓勵處所隨機應變摸索通過贖買、租賃、置換、協議、混雜一切制等方法加強重點區位叢林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，樹立長江流域重點水域禁捕補償軌制，鼓勵各地樹立流域高低游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償，樹立健全用水權、排污權、碳排放權買賣軌制，構成叢林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯買賣的有用途徑，摸索實物補償、服務補償、設施補償、對口聲援、干部支撐、共建園區、飛地經濟等方法，進步補償的針對性。
第四節 發揮天然資源多重效益
鼎力發展生態游玩、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一個步驟盤活叢林、草原、濕地等天然資源，允許集體經濟組織靈活應用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到必定規模的經營主體，允許在合適地盤治理法令法規和地盤應用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的條件下，應用1－3%管理面積從事游玩、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權軌制改造，周全開展叢林經營計劃編制任務，擴年夜商品林經營自立權，鼓勵多種情勢的適度規模經營，支撐開展林權收儲擔保服務。完美生態資源管護機制，設立生態管護員任務崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和治理服務。進一個步驟健全天然資源有償應用軌制，研討摸索生態資源價值評估方式并開展試點。
專欄9 鄉村生態保護與修復嚴重工程 新華社發
第七篇 繁榮發展鄉村文明
堅持以社會主義焦點價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文明為焦點，以鄉村公共文明服務體系建設為載體，培養文明鄉風、傑出家風、淳樸平易近風，推動鄉村文明振興，建設鄰里守看、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。
第二十二章 加強農村思惟品德建設
持續推進農村精力文明建設，晉陞農平易近精力風貌，倡導科學文明生涯，不斷進步鄉村社會文明水平。
第一節 踐行社會主義焦點價值觀
堅持教導引導、實踐養成、軌制保證三管齊下，采取合適農村特點的方法方式和載體，深化中國特點社會主義和中國夢宣傳教導，鼎力弘揚平易近族精力和時代精力。加強愛國主義、集體主義、社會主義教導，深化平易近族團結進步教導。重視典範示范，深刻實施時代新人培養工程，發布一批新時代農平易近的先進模范人物。把社會主義焦點價值觀融進法治建設，推動公平文明執法司法，彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導向，摸索樹立嚴重公共政策品德風險評估和糾偏機制。
第二節 鞏固農村思惟文明陣地
推動基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思惟政治任務。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，公道引導社會預期。健全人文關懷和心思疏導機制，培養自負自負、感性溫和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，進一個步驟進步縣級及以上文明村和文明鄉瑜伽場地鎮的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精力文明創建活動。深刻開展“掃黃打非”進基層。重視發揮社區教導感化，做好家庭教導，傳承傑出家風家訓。完美文明科技衛生“三下鄉”長效機制。
第三節 倡導誠信品德規范
深刻實施國民品德建設工程，推進社會私德、職業品德、家庭美德、個人品格建設。推進誠信建設，強化農平易近的社會責肆意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。樹立健全農村信譽體系，完美取信激勵和掉信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉年夜的觀念。弘揚中華孝道，強化貢獻怙恃、尊重長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表揚活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、國民調解員等活動。深刻宣傳品德模范、身邊大好人的典範事跡，樹立健全先進模范發揮感化的長效機制。
第二十三章 弘揚中華優秀傳統文明
安身鄉村文明，汲取城市文明及外來文明優秀結果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現情勢，為增強文明自負供給優質載體。
第一節 保護應用鄉村傳統文明
實施農耕文明傳承保護工程，深刻發掘農耕文明中蘊含的優秀思惟觀念、人文精力、品德規范，充足發揮其在凝集人心、教化群眾、淳化平易近風中的主要感化。劃定鄉村建設的歷史文明保護線，保護好文物古跡、傳統村、平易近族村寨、傳統建筑、農業遺跡、澆灌工程遺產。傳承傳統建筑文明，使歷史記憶、地區特點、平易近族特點融進鄉村建設與維護。支撐農村地區優秀戲曲曲藝、少數平易近族文明、平易近間文明等傳承發展。完美非物質文明遺產保護軌制，實施非物質文明遺產傳承發展工程。實施鄉村經濟社會變遷物證征躲工程，鼓勵鄉村史志修編。
第二節 重塑鄉村文明生態
緊密結合特點小鎮、漂亮鄉村建設，深刻發掘鄉村特點文明符號，盤活處所和平易近族特點文明資源，走特點化、差異化發展之路。以形神兼備為導向，保護鄉村原有建筑風貌和村格式，把平易近族平易近間文明元素融進鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環境和田綠草青的棲身環境，重現原生田園風光和底本鄉情鄉愁。引導企業家、文明任務者、退休人員、文明志愿者等投身鄉村文明建設，豐富農村文明業態。
第三節 發展鄉村特點文明產業
加強規劃引導、典範示范，發掘培養鄉土文明外鄉人才，建設一批特點鮮明、優勢凸起的農耕文明產業展現區，打造一批特點文明產業鄉鎮、文明產業特點村和文明產業群。鼎力推動農村地區實施傳統工藝振興計“你雖然不傻，但從小就被父母寵著，我媽怕你偷懶。”劃，培養構成具有平易近族和地區特點的傳統工藝產品，促進傳統工藝進步品質、構成brand、帶動就業。積極開發傳統節日文明用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等平易近間藝術、風俗扮演項目，促進文明資源與現代消費需求有用對接。推動文明、游玩與其他產業深度融會、創新發展。
第二十四章 豐富鄉村文明生涯
推動城鄉公共文明服務體系融會發展，增添優秀鄉村文明產品和服務供給，活躍繁榮農村文明市場，為廣年夜農平易近供給高質量的精力營養。
第一節 健全公共文明服務體系
依照有標準、有網絡、有內容、有人才的請求，健全鄉村公共文明服務體系。推動縣級圖書館、文明館總分館制，發揮縣級公共文明機構輻射感化，加強基層綜合性文明服務中間建設，實現鄉村兩級公共文明服務全覆蓋，晉陞服務效能。完美農村新聞出書廣播電視公共服務覆蓋體系，推進數字廣播電視戶戶通，摸索農村電影放映的新方式新形式，推進農家書屋延長服務和提質增效。繼續實施公共數字文明工程，積極發揮新媒體感化，使農平易近群眾能便捷獲取優質數字文明資源。完美鄉村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋。
第二節 增添公共文明產品和服務供給
深刻推進文明惠平易近，為農村地區供給更多更好的公共文明產品和服務。樹立農平易近群眾文明需求反饋機制，推動當局向社會購買公共文明服務，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文明服務brand建設，推動構成具有鮮明特點和社會影響力的農村公共文明服務項目。開展文明結對幫扶。支撐“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝任務者發布反應農平易近生產生涯尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深刻農村地區開展惠平易近表演活動。加強農村科普任務，推動全平易近閱讀進家庭、進農村，進步農平易近科學文明素養。
第三節 廣泛開展群眾文明活動
完美群眾文藝攙扶機制，鼓勵農村地區自辦文明。培養發掘鄉土文明外鄉人才，支撐鄉村文明強人。加強基層文明隊伍培訓，培養一支懂文藝愛農村愛農平易近、專兼職相結合的農村文明任務隊伍。傳承和發展平易近族平易近間傳統體育，廣泛開展情勢多樣的農平易近群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節日風俗活動，支撐文明志愿者深刻農村開展豐富多彩的文明志愿服務活動。活躍繁榮農村文明市場，推動農村文明市場轉型升級，加強農村文明市場監管。
專欄10 鄉村文明繁榮興盛嚴重工程 新華社發
第八篇 健全現代鄉村管理體系
把夯實基層基礎作為固本之策，樹立健全黨委領導、當局負責、社會協同、公眾參與、法治保證的現代鄉村社會管理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活氣、和諧有序的善治鄉村。
第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的周全領導
以農村基層黨組織建設為主線，凸起政治效能，晉陞組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層管理、團結動員群眾、推動改造發展的堅強戰斗堡壘。
第一節 健全以黨組織為焦點的組織體系
堅持農村基層黨組織領導焦點位置，鼎力推進村黨組織書記通過法定法式擔任村平易近委員會主任和集體經濟組織、農平易近一起配合組織負責人，奉行村“兩委”班子成員穿插任職；倡導由非村平易近委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；村平易近委員會成員、村平易近代表中黨員應當占必定比例。在以建制村為基礎單元設置黨組織的基礎上，創新黨組織設置。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中進步威望、晉陞影響。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建任務，引導其始終堅持為農平易近服務的正確標的目的。
第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設
實施村黨組織帶頭人整體優化晉陞行動。加年夜從本村致富妙手、外出務工經商人員、本鄉外鄉年夜學畢業生、復員入伍軍人中培養選拔力度。以縣為單位，逐村摸排剖析，對村黨組織書記集中調整優化，周全實行縣級備案治理。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、僱用鄉鎮事業編制人員機制。通過外鄉人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌僱用等渠道，每個村儲備必定數量的村級后備干部。周全向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟單薄村黨組織派出第一書記，樹立長效機制。
第三節 加強農村黨員隊伍建設
加強農村黨員教導、治理、監督，推進“兩學一做”學習教導常態化軌制化，教導引導廣年夜黨員自覺用習近平新時代中國特點社會主義思惟武裝頭腦。嚴格黨的組織生涯，周全落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、平易近主評議黨員、黨員聯系農戶等軌制。加強農村流動黨員治理。重視發揮無職黨員感化。擴年夜黨內基層平易近主，推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶，按期走訪慰問農村老黨員、生涯困難黨員，幫助解決實際困難。穩妥有序開展分歧格黨員組織處置任務。加年夜在青年農平易近、外出務工人員、婦女中發展黨員力度。
第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保證
推動周全從嚴治黨向縱深發展、向基層延長，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一個步驟壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考察的主要內容，納進巡視、梭巡任務內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的主要依據。堅持抓鄉促村，整鄉推進、整縣晉陞，加強基礎組織、基礎隊伍、基礎軌制、基礎活動、基礎保證建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教導治理監督，加強對《農村基層干部廉潔實行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵抗歪風邪氣。充足發揮紀檢監察機關在催促相關職能部門抓好中心政策落實方面的感化，加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等任務的監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項管理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”治理領域的違紀違法問題，堅決糾正損害農平易近好處的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。周全執行以財政投進為主的穩定的村級組織運轉經費保證政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部，政治上激勵、任務上支撐、待趕上保證、心思上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典範，彰顯榜樣氣力。
第二十六章 促進自治法治德治有機結合
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活氣的村平易近自治機制，強化法令權威位置，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村管理全過程。
第一節 深化村平易近自治實踐
加強農村群眾性自治組織建設。完美農村平易近主選舉、平易近主協商、平易近主決策、平易近主治理、平易近主監督軌制。規范村平易近委員會等自治組織選舉辦法，健全平易近主決策法式。依托村平易近會議、村平易近代表會議、村平易近議事會、村平易近理事會等，構成平易近事平易近議、平易近事平易近辦、平易近事平易近管的多層次基層協商格式。創新村平易近議事情勢，完美議事決策主體和法式，落實群眾知情權和決策權。周全樹立健全村務監督委員會，健全務實管用的村務監督機制，奉行村級事務陽光工程。充足發揮自治章程、村規平易近約在農村基層管理中的獨特效能，弘揚公序良俗。繼續開展以村平易近小組或天然村為基礎單元的村平易近自治試點任務。加強基層紀委監委對村平易近委員會的聯系和指導。
第二節 推進鄉村法治建設
深刻開展“法令進鄉村”宣傳教導活動，進步農平易近法治素養，引導干部群眾尊法學法遵法用法。增強基層干部法治觀念、法治為平易近意識，把當局各項涉農任務納進法治化軌道。維護村平易近委員會、農村集體經濟組織、農村一起配合經濟組織的特別法人位置和權利。深刻推進綜合行政執法改造向基層延長，創新監管方法，推動執法隊伍整合、執法氣力下沉，進步執法才能和程度。加強鄉村國民調解組織建設，樹立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保證的農村地盤承包經營糾紛調處機制。健全農村公共法令服務體系，加強對農平易近的法令支援、司法救助和公益法令服務。深刻開展法治縣（市、區）、平易近主法治示范村等法治創建活動，深化農村基層組織依法管理。
第三節 晉陞鄉村德治程度
深刻發掘鄉村熟人社會蘊含的品德規范，結合時代請求進行創新，強化品德教化感化，引導農平易近向上向善、孝老愛親、重義取信、勤儉持家。樹立瑜伽教室品德激勵約束機制，引導農平易近自我治理、自我教導、自我服務、自我進步，實現家庭和氣、鄰里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉賢感化。深刻推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制年夜操年夜辦、彼此攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無神論宣傳教導，抵抗封建科學活動。深化農村殯葬改造。
第四節 建設安然鄉村
健全落實社會治安綜合管理領導責任制，健全農村社會治安防控體系，推動社會治安防控氣力下沉，加強農村群防群治隊伍建設。深刻開展掃黑除惡專項斗爭。依法加年夜對農村不符合法令宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，繼續整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。完美縣鄉村三級綜治中間效能和運行機制。健全農村公共平安體系，持續開展農村平安隱患管理。加強農村警務、消防、平安生產任務，堅決遏制重特年夜平安變亂。健全牴觸糾紛多元化解機制，深刻排查化解各類牴觸糾紛，周全推廣“楓橋經驗”，做到大事不出村、年夜事不出鄉（鎮）。落實鄉鎮當局農村途徑路況平安監督治理責任，摸索實施“路長制”。摸索以網格化治理為抓手，推動基層服務和治理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。
第二十七章 夯實基層政權
科學設置鄉鎮機構，構建簡約高效的基層治理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村管理基礎。
第一節 加強基層政權建設
面向服務國民群眾公道設置基層政權機構、調配人力資源，不簡單照搬上級機關設置形式。根據任務需求，整合基層審批、服務、執法等方面氣力，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化治理。推動鄉村管理重心下移，盡能夠把資源、服務、治理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設，有計劃地選派省市縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加年夜從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村教學干部、年夜學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。加強邊地步區、平易近族地區農村基層政權建設相關任務。
第二節 創新基層治理體制機制
明確縣鄉財政事權和收入責任劃分，改進鄉鎮財政預算治理軌制。推進鄉鎮協商軌制化、規范化建設，創新聯系服務群眾任務方式。推進直接服務平易近生的公同事業部門改造，改進服務方法，最年夜限制便利群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務治理年夜數據一口徑匯集，不斷進步鄉村管理智能化程度。健全監督體系，規范鄉鎮治理行為。改造創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考察導向。嚴格把持對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。
第三節 健全農村基層服務體系
制訂基層當局在村（農村社區）管理方面的權責清單，推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊廣泛樹立網上服務站點，慢慢構成完美的鄉村便平易近服務體系。鼎力培養服務性、公益性、合作性農村社會組織，積極發展農村社會任務和志愿服務。開展農村基層減負任務，集中清算對村級組織考察評比多、創建達標多、檢查督查多等凸起問題。
專欄11 鄉村管理體系構建計劃 新華社發
第九篇 保證和改良農村平易近生
堅持人人盡責、人人享有，圍繞農平易近群眾最關心最直接最現實的好處問題，加速補齊農村平易近生短板，進步農村美妙生涯保證程度，讓農平易近群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、平安感。
第二十八章 加強農村基礎設施建設
繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加年夜投進力度，加速補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。
第一節 改良農村路況物流設施條件
以示范縣為載體周全推進“四好農村路”建設，深化農村公路治理養護體制改造，健全治理養護長效機制，完美平安防護設施，保證農村地區基礎出行條件。推動城市公共路況線路向城市周邊延長，鼓勵發展鎮村公交，實現具備條件的建制村所有的通客車。加年夜對反動老區、平易近族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性運輸的支撐力度，繼續開好“慢火車”。加速構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加年夜在農村地區的設施網絡布局。加速完美農村物流基礎設施結尾網絡，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的配合配送中間。
第二節 加強農村水利基礎設施網絡建設
構建年夜中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力進步節水供水和防洪減災才能。科學有序推進嚴重水利工程建設，加強災后水利單薄環節建設，統籌推進中小型水源工程和抗旱應急才能建設。鞏固晉陞農村飲水平安保證程度，開展年夜中型灌區續建配套節水改革與現代化建設，有序新建一批節水型、生態型灌區，實施年夜中型灌排泵站更換新的資料改革。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進聰明水利建設。深化農村水利工程產權軌制與治理體制改造，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。
第三節 構建農村現代動力體系
優化農村動力供給結構，鼎力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，隨機應變開發應用水能和風能。完美農村動力基礎設施網絡，加速新一輪農村電網升級改革，推動供氣設施向農村延長。加速推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質自然氣和規模化年夜型沼氣等燃料清潔化工程。推進農村動力消費升級，年夜幅進步電能在農村動力消費中的比重，加速實施南方農村地區夏季清潔取熱，積極穩妥推進散煤替換。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。鼎力發展“互聯網+”聰明動力，摸索建設農村動力反動示范區。
第四節 夯實鄉村信息化基礎
深化電信廣泛服務，加速農村地區寬帶網絡和第四代移動通訊網絡覆蓋程序。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加速物聯網、地輿信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生涯的周全深度融會，深化農業農村年夜數據創新應用，推廣遠程教導、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，樹立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡平安任務。
專欄12 農村基礎設施建設嚴重工程 新華社發
第二十九章 晉陞農村勞動力就業質量
堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共舞蹈場地就業服務體系，不斷晉陞農村勞動者素質，拓展農平易近外出就業和當場就近就業空間，實現更高質量和更充足就業。
第一節 拓寬轉移就業渠道
增強經濟發展創培養業崗位才能，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村勞動力外出就業，加倍積極地支撐當場就近就業。發展壯年夜縣域經濟，加速培養區域特點產業，拓寬農平易近就業空間。鼎力發展吸納就業才能強的產業和企業，結合新型城鎮化建設公道引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設。加強勞務協作，積極開展有組織的勞務輸出。實施鄉村就業促進行動，鼎力發展鄉村特點產業，推進鄉村經濟多元化，供給更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方法就近吸納農村勞動力務工。
第二節 強化鄉村就業服務
健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，供給全方位公共就業服務。加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴年夜就業服務覆蓋面，晉陞服務程度。開展農村勞動力資源調查統計，樹立農村勞動力資源信息庫并實行動態治理。加速公共就業服務信息化建設，打造線上線下一體的服務形式。推動樹立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習任務終身、適應就業和人才成長需求的職業技巧培訓軌制，增強職業培訓的針對性和有用性。在整合資源基礎上，公道布局建設一批公共實訓基地。
第三節 完美軌制保證體系
推動構成同等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，樹立健全城鄉勞動者同等就業、同工同酬軌制，進步就業穩定性和支出程度。健全人力資源市場法令法規體系，依法保證農村勞動者和用人單位符合法規權益。完美瑜伽場地當局、工會、企業配合參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。落實就業服務、人才激勵、教導培訓、資金獎補、金融支撐、社會保險等就業攙扶相關政策。加強就業支援，對就業困難農平易近實行分類幫扶。
專欄13 鄉村就業促進行動 新華社發
第三十章 增添農村公共服務供給
繼續把國家社會事業發展的重點放在農村，促進公共教導、醫療衛生、社會保證等資源向農村傾斜，慢慢樹立健全全平易近覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎公共服務體系，推進城鄉基礎公共服務均等化。
第一節 優先發展農村教導事業
統籌規劃布局農村基礎教導學校，保證學生就近享有有質量的教導。科學推進義務教導公辦學校標準化建設，周全改良貧困地區義務教導單薄學校基礎辦學條件，加強寄宿制學校建設，晉陞鄉村教導質量，實現縣域校際資源平衡設置裝備擺設。發展農村學前教導，每個鄉鎮至多辦好1所公辦中間幼兒園，完美縣鄉村學前教導公共服務網絡。繼續實施特別教導晉陞計劃。科學穩妥奉行平易近族地區鄉村中小學雙語教導，堅定不移奉行國家通用語言文字教導。實施高中階段教導普及攻堅計劃，進步高中階段教導普及程度。鼎力發展面向農村的職業教導，加速推進職業院校布局結構調整，加強縣級職業教導中間建設，有針對性地設置專業和課程，滿足鄉村產業發展和振興需求。推動優質學校輻射農村單薄學校常態化，加強城鄉教師交通輪崗。積極發展“互聯網+教導”，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，優化數字教導資源公共服務體系。落實好鄉村教師支撐計劃，繼續實施農村義務教導學校教師特設崗位計劃，加強鄉村學校緊缺學科教師和平易近族地區雙語教師培訓，落實鄉村教師生涯補助政策，建好建強鄉村教師隊伍。
第二節 推進安康鄉村建設
深刻實施國家基礎公共衛生服務項目，完美基礎公共衛生服務項目補助政策，供給基礎性全方位全周期的安康治理服務。加強慢性病、處所病綜合防控，鼎力推進農村地區精力衛生、職業病和嚴重傳染病防治。深化農村計劃生養治理服務改造，落實周全兩孩政策。增強婦幼安康服務才能，倡導優生優育。加強基層醫療衛生服務體系建設，基礎實現每個鄉鎮都有1所當局舉辦的鄉鎮衛生院，每個行政村都有1所衛生室，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，支撐中西部地區基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級。切實加強鄉村醫生隊伍建設，支撐并推動鄉村醫生申請執業（助理）醫師資格。周全樹立分級診療軌制，實行差別化的醫保付出和價格政策。深刻推進基層衛生綜合改造，完美基層醫療衛生機構績效工資軌制。開展和規范家庭醫生簽約服務。樹立年夜衛生年夜安康理念，廣泛開展安康教導活動，倡導科學文明安康的生涯方法，養成傑出衛生習慣，晉陞居平易近文明衛生素質。
第三節 加強農村社會保證體系建設
依照兜底線、織密網、建機制的請求，周全建成覆蓋全平易近、城鄉統籌、權責清楚、保證適度、可持續的多層次社會保證體系。進一個步驟完美城鄉居平易近基礎養老保險軌制，加速樹立城鄉居平易近基礎養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完美統一的城鄉居平易近基礎醫療保險軌制和年夜病保險軌制，做好農平易近重特年夜疾病救助任務，健全醫療救助與基礎醫療保險、城鄉居平易近年夜病保險及相關保證軌制的銜接機制，鞏固城鄉居平易近醫保全國異地私密空間就醫聯網直接結算。推進低保軌制城鄉統籌發展，健全低保標準動態調整機制。周全實施特困人員救助供養軌制，晉陞托底保證才能和服務質量。推動各地通過當局購買服務、設置基層公共治家教理和社會服務崗位、引進社會任務專業人才和志愿者等方法，為農村留守兒童和婦女、老年人以及窘境兒童供給關愛服務。加強和改良農村殘疾人服務，將殘疾人廣泛納進社會保證體系予以保證和攙扶。
第四節 晉陞農村養老服務才能
適應農村生齒老齡化加劇形勢，加速樹立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。以鄉鎮為中間，樹立具有綜合服務效能、醫養相結合家教的養老機構，與農村基礎公共服務、農村特困供養服務、農村合作養舞蹈場地老服務彼此共同，構成農村基礎養老服務網絡。進步鄉村衛生服務機構為老年人供給醫療保健服務的才能。支撐重要面向掉能、半掉能老年人的農村養老服務設施建設，推進農村幸福院等合作型養老服務發展，樹立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發農村康養產業項目。鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。
第五節 加強農村防災減災救災才能建設
堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與很是態救災相統一，周全進步抵御各類災害綜合防范才能。加強農村天然災害監測預報預警，解決教學場地農村預警信息發布“最后一公里”問題。加強防災減災工程建設，推進實施天然災害高風險區農村困難群眾危房改革。周全深化叢林、草原火災防控管理。鼎力推進農村公共消防設施、消防氣力和消防平安治理組織建設，改良農村消防平安條件。推進天然災害救助物資儲備體系建設。開展災害救助應急預案編制和演練，完美應對災害的政策支撐體系和災后重建任務機制。在農村廣泛開展防災減災宣傳教導。
專欄14 農村公共服務晉陞計劃 新華社發
第十篇 完美城鄉融會發展政策體系
順應城鄉融會發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活氣、優化農村內部發展環境，推動人才、地盤、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注進新動能。
第三十一章 加速農業轉移生齒市平易近化
加速推進戶籍軌制改造，周全實行棲身證軌制，促進有才能在城鎮穩定就業和生涯的農業轉移生齒有序實現市平易近化。
第一節 健全落戶軌制
鼓勵各地進一個步驟放寬落戶條件，除極少數超年夜城市外，允許農業轉移生齒在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進進城鎮的生齒、在城鎮就業棲身5年以上和舉家遷徙的農業轉移生齒以及重生代農平易近工落戶問題。區分超年夜城市和特年夜城市主城區、郊區、新區等區域舞蹈場地，分類制訂落戶政策，重點解決合適條件的通俗勞動者落戶問題。周全實行棲身證軌制，確保各地棲身證申領門檻不高于國家標準、享用的各項基礎公共服務和辦事方便不低于國家標準，推進棲身證軌制覆蓋所有的未落戶城鎮常住生齒。
第二節 保證享有權益
不斷擴年夜城鎮基礎公共服務覆蓋面，保證合適條件的未落戶農平易近工在流進地同等享用城鎮基礎公共服務。通過多種方法增添學位供給，保證農平易近工隨遷後代以流進地公辦學校為主接收義務教導，以普惠性幼兒園為主接收學前教導。完美就業掉業登記治理軌制，面向農業轉移生齒周全供給當局補貼職業技巧培訓服務。將農業轉移生齒納進社區衛生和計劃生養服務體系，供給基礎醫療衛生服務。把進城落戶農平易近完整納進城鎮社會保證體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接進城鎮社會保證體系，做好基礎醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算任務。把進城落戶農平易近完整納進城鎮住房保證體系，對合適條件的采取多種方法滿足基礎住房需求。
第三節 完美激勵機制
在進入這個夢境之前，她還有一種模糊的意識。她記得有人在她耳邊說話，她感覺有人把她扶起來，給她倒了一些苦澀的藥，
維護進城落戶農平易近地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，引導進城落戶農平易近依法自愿有償轉讓上述權益。加速戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以加入“三權”作為農平易近進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移生齒安心落戶城鎮。落實支撐農業轉移生齒市平易近化財政政策，以及城鎮建設用地增添規模與吸納農業轉移生齒落戶數量掛鉤政策，健全由當局、企業、個人配合參與的市平易近化本錢分擔機制。
第三十二章 強化鄉村振興人才支撐
實行加倍積極、加倍開放、加倍有用的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村年夜施所能、年夜展才華、年夜顯身手。
第一節 培養新型職業農平易近
周全樹立職業農平易近軌制，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農平易近，優化農業從業者結構。實施新型職業農平易近培養工程，支撐新型職業農平易近通過彈性學制參加中高級農業職業教導。創新培訓組織情勢，摸索田間課堂、網絡教室等培訓方法，支撐農平易近專業一起配合社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業農平易近職稱評定試點。引導合適條件的新型職業農平易近參加城鎮職工養老、醫療等社會保證軌制。
第二節 加強農村專業人才隊伍建設
加年夜“三農”領域實用專業人才培養力度，進步農村專業人才服務保證才能。加強農技推廣人才隊伍建設，摸索公益性和經營性農技推廣融會發展機制，允許農技人員通過供給增值服務公道取酬，周全實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業建設，鼎力培養農業科技、科普人才，深刻實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱軌制改造。
第三節 鼓勵社會人才投身鄉村建設
樹立健全激勵機制，研討制訂完美相關政策辦法和治理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支撐企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技巧人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法令服務等方法服務鄉村振興事業，允許合適請求的公職人員回鄉任職。落實和完美融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等攙扶政策，引導工商資本積極投進鄉村振興事業。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、邊疆平易近族地區和反動老區）人才支撐計劃，深刻推進年夜學生村官任務，隨機應變實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、芳華立功行動。樹立城鄉、區域、校地之間人才培養一起配合與交通機制。周全樹立城市醫生教師、科技文明人員等按期服務鄉村機制。
專欄15 鄉村振興人才支撐計劃 新華社發
第三十三章 加強鄉村振興用地保證
完美農村地盤應用治理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村地盤資源資產，保證鄉村振興用地需求。
第一節 健全農村地盤治理軌制
總結農村地盤征收、集體經營性建設用地進市、宅基地軌制改造試點經驗，慢慢擴年個人空間夜試點，加速地盤治理法修正。摸索具體用地項目公共好處認定機制，完美征地補償標準，樹立被征地農平易近長遠生計的多元保證機制。樹立健全依法公正獲得、節約集約應用、自愿有償加入的宅基地治理軌制。在合適規劃和用處管束條件下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、進股權能，明確進市范“好，我等會兒讓我媽來找你，我會放你自由的。”藍玉華堅定地點點頭。圍和途徑。樹立集體經營性建設用地增值收益分派機制。
第二節 完美農村新增用地保證機制
統籌農業農村各項地盤應用活動，鄉鎮地盤應用總體規劃可以預留必定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度地盤應用計劃分派中可設定必定比例新增建設用地指標專項支撐農業農村發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永遠基礎農田的條件下，納進設施農用地治理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合應用，發展農村新產業新業態，拓展地盤應用效能。
第三節 盤活農村存量建設用地
完美農平易近閑置宅基地和閑置農房政策，摸索宅基地一切權、資格權、應用權“三權分置”，落實宅基地集體一切權，保證宅基地農戶資格權和農平易近衡宇財產權，適度放活宅基地和農平易近衡宇應用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行地盤用處管束，嚴格制止下鄉應用農村宅基地建設別墅年夜院和私家會館。在合適地盤應用總體規劃條件下，允許縣級當局通過村地盤應用規劃調整優化村莊用地布局，有用應用農村零碎疏散的存量建設用地。對應用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。
第三十四章 健全多元投進保證機制
健全投進保證軌制，完美當局投資體制，充足激發社會投資的動力和活氣，加速構成財政優先保證、社會積極參與的多元投進格式。
第一節 繼續堅持財政優先保證
樹立健全實施鄉村振興戰略財政投進保證軌制，明確和強化各級當局“三農”投進責任，公共財政更鼎力度向“三農”傾斜，確保財政投進與鄉村振興目標任務相適應。規范處所當局舉債融資行為，支撐處所當局發行普通債券用于支撐鄉村振興領域公益性項目，鼓勵處所當局試點發行項目融資和收益自均衡的專項債券，支撐合適條件、有必定收益的鄉村公益性建設項目。加年夜當局投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基礎公共服務等重點領域和單薄環節支撐力度，充足發揮投資對優化供給結構的關鍵性感化。充足發揮規劃的引領感化，推進行業內資金整合與行業間資金統籌彼此銜接共同，加速樹立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督治理，進步財政支農資金應用效益。
第二節 進步地盤出讓收益用于農業農村比例
開拓投融資渠道，健全鄉村振興投進保證軌制，為實施鄉村振興戰略供給穩定靠得住資金來源。堅持取之于地，重要用之于農的原則，制訂調整完美地盤出讓支出應用范圍、進步農業農村投進比例的政策性意見，所籌集資金用于支撐實施鄉村振興戰略。改進耕地占補均衡治理辦法，樹立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過收入預算所有的用于鞏固脫貧攻堅結果和支撐實施鄉村振興戰略。
第三節 引導和撬動社會資本投向農村
優化鄉村營商環境，加年夜農村基礎設施和公用事業領域開放力度，吸引社會資本參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，收受接管資金重要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改造，鼓勵工商資本投進農業農村，為鄉村振興供給綜合性解決計劃。鼓勵應用外資開展現代農業、產業融會、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方法，鼓勵農平易近對直接收益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農平易近更多參與建設管護。
第三十五章 加年夜金融支農力度
健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源設置裝備擺設到農村經濟社會發展的重點領域和單薄環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。
第一節 健全金融支農組織體系
發展鄉村普惠金融。深刻推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，構成多樣化農村金融服務主體。指導年夜型商業銀行安身普惠金融事業部等專營機制建設，完美專業化的“三農”金融服務供給機制。完美中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部運營體系，明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，加年夜對鄉村振興信貸支撐。支撐中小型銀行優化網點渠道建設，下沉服務重心。推動農村信譽社省聯社改造，堅持農村信譽社縣域法人位置和數量總體穩定，完美村鎮銀行準進條件。引導農平易近一起配合金融安康有序發展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。
第二節 創新金融支農產品和服務
加速農村金融產品和服務方法創新，持續深刻推進農村付出環境建設，周全激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包地盤經營權、農平易近住房財產權、集體經營性建設用地應用權典質貸款試點。摸索縣級地盤儲備公司參與農村承包地盤經營權和農平易近住房財產權“兩權”典質試點任務。充足發揮全國信譽信息共享平臺和金融信譽信息基礎數據庫的感化，摸索開發新型信譽類金融支農產品和服務。結合農村集體產權軌制改造，摸索應用量化的農村集體資產股權的融資方法。進步直接融資比重，支撐農業企業依托多層次資本市場發展壯年夜。創新服務形式，引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端供給普惠金融服務，促進金融科技與農村金融規范發展。
第三節 完美金融支農激勵政策
繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策東西支撐“三農”金融服務。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策東西的引導感化，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的主要標的目的。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完美涉農貼息貸款政策，下降農戶和新型農業經營主體的融資本錢。健全農村金融風險緩釋機制，加速完美“三農”融資擔保體系。充足發揮好國家融資擔保基金的感化，強化擔保融資增信效能，引導更多金融資源支撐鄉村振興。制訂金融機構服務鄉村振興考察評估辦法。改進農村金融差異化監管體系，公道確定金融機構發起設立和業務拓展的準進門檻。守住不發生系統性金融風險底線，強化處所當局金融風險防范處置責任。
專欄16 鄉村振興金融支撐嚴重工程 新華社發
第十一篇 規劃實施
實行中心統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興任務機制，堅持黨的領導，更好實行各級當局職責，凝集全社會氣力，扎實有序推進鄉村振興。
第三十六章 加強組織領導
堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導焦點感化，進步領導才能和程度，為實現鄉村振興供給堅強保證。
第一節 落實各方責任
強化處所各級黨委和當局在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。堅持工業農業一路抓、城市農村一路抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。堅持鄉村振興嚴重事項、主要問題、主要任務由黨組織討論所以，他絕不能讓事情發展到那種可怕的地步行動，他必須想辦法阻止它。決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的任務請求。縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，下鼎力氣抓好“三農”任務。各地區要按照國家規劃科學編制鄉村振興處所規劃或計劃，科學制訂配套政策和設置裝備擺設公共資源，明確目標任務，細化實化政策辦法，增強可操縱性。各部門要各司其職、親密共同，抓緊制訂專項規劃或指導意見，細化落實并指導處所完成國家規劃提出的重要目標任務。樹立健全規劃實施和任務推進機制，加強政策銜接和任務協調。培養培養一支懂農業、愛農村、愛農平易近的“三農”任務隊伍，帶領群眾投身鄉村振興偉年夜事業。
第二節 強化法治保證
各級黨委和當局要善于運用法治思維和法治方法推進鄉村振興任務，嚴格執行現行涉農法令法規，在規劃編制、項目設定、資金應用、監督治理等方面，進步規范化、軌制化、法治化程度。完美鄉村振興法令法規和標準體系，充足發揮立法在鄉村振興中的保證和推動感化。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范鄉村市場次序，有用促進社會公正正義，維護國民群眾符合法規權益。
第三節1對1教學 動員社會參與
搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建當局、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳情勢，廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，營造傑出社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和氣力，發揮各平易近主黨派、工商聯、無黨派人士等積極感化，凝集鄉村振興強年夜協力。樹立鄉村振興專家決策咨詢軌制，組織智庫加強理論研討。促進鄉村振興國際交通一起配合，講好鄉村振興的中國故事，為世界貢獻中國聰明和中國計劃。
第四節 開展評估考察
加強鄉村振興戰略規劃實施考察監督和激勵約束。將規劃實施成效納進處所各級黨委和當局及有關部門的年度績效考評內容，考察結果作為有關領導干部年度考察、選拔任用的主要依據，確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及嚴重工程、嚴重項目、嚴重政策和主要改造任務，要明確責任主體和進度請求，確保質量和後果。加強鄉村統計任務，隨機應變樹家教立客觀反應鄉村振興進展的指標和統計體系。樹立規劃實施催促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。
第三十七章 有序實現鄉村振興
充足認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性，堅持歷史耐煩，防止超出發展階段，統籌謀劃，典範帶動，有序推進，不搞齊步走。
第一節 準確聚焦階段任務
在周全建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解嚴重風險、精準脫貧、淨化防治三年夜攻堅戰，加速補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟周全建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加速城鄉融會發展軌制設計和政策創新，推動城鄉公共資源平衡設置裝備擺設和基礎公共服務均等化，推進鄉村管理體系和管理才能現代化，周全晉陞農平易近精力風貌，為鄉村振興這盤年夜棋布好局。
第二節 科學掌握節奏力度
公道設定階段性目標任務和任務重點，分步實施，構成統籌推進的任務機制。加強主體、資源、政策和城鄉協同發力，防止取代農平易近選擇，引導農平易近摒棄“等靠要”思惟，激發農村各類主體活氣，激活鄉村振興內生動力，構成系統高效的運行機制。安身當前發展階段，科學評估財政蒙受才能、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道，防止負債搞建設，避免刮風搞運動，公道確定鄉村基礎設施、公共產品、軌制保證等供給程度，構成可持續發展的長效機制。
第三節 梯次推進鄉村振興
科學掌握我國鄉村區域差異，尊敬并發揮基層首創精力，發掘和總結典範經驗，推動分歧地區、分歧發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。發揮引領區示范感化，東部沿海發達地區、生齒凈流進城市的郊區、集體經濟實力強以及其他具備條件的鄉村，到2022年率先基礎實現農業農村現代化。推動重點區加快發展，中小城市和小城鎮周邊以及廣年夜平原、丘陵地區的鄉村，涵蓋我國年夜部門村莊，是鄉村振興的主戰場，到2035年基礎實現農業農村現代化。聚焦攻堅區精準發力，反動老區、平易近族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的鄉村，到2050年如期實現農業農村現代化。
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